在今天（10月27日）举行的市政府新闻发布会上，市政府副秘书长尹弘介绍了本市进一步优化完善“枢纽型、功能性、网络化”城市基础设施体系相关工作推进情况。
一、“十一五”成绩回顾
“十一五”期间，围绕加快推进“四个中心”建设，上海城市基础设施高速发展，累计投资超过8000亿元，约占同期全市固定资产投资的三分之一，基本建成“枢纽型、功能性、网络化”城市基础设施体系。主要表现在几个方面：
一是基本建成海陆空立体化的交通基础设施体系。上海先后建成了2大国际机场、4座航站楼、5条跑道，基础设施条件达到世界级大型航空枢纽水平，机场年进出港旅客总数近7200万人次，比“十五”末增长74%。国际航运中心建设取得重大进展，陆续建成了洋山深水港二期和三期、外高桥四至六期，海港码头泊位超过1100个，港口年货物吞吐量逾6亿吨、集装箱约2900万标箱，位居世界前列。沪宁城际、沪杭客专、京沪高铁等建成通车，形成了铁路“2主3辅”5个客运站格局，铁路客运能力较“十五”末期增长近二倍。城市轨道交通（含磁浮）形成了12条运营线路、452.6公里运营里程的基本网络，较“十五”末增加了近305公里，总量在世界大城市中名列前茅。基本建成市域高等级干道网络，其中高速公路通车里程达到776公里，较“十五”末增加216公里；新增黄浦江越江桥隧10处，中心城区形成“4桥12隧”格局，越江通行能力增加约一倍。虹桥综合交通枢纽建成投运，实现了多种交通方式的高效利用和集约管理，进一步提升了上海综合交通基础设施建设和管理水平。
二是大力提升人居环境和生活保障基础设施水平。“两江并举、增量提质、高效节约”，“十一五”期间上海水源地建设取得重大突破，基本建成了青草沙水源地，使“两江并举”战略得以基本实现，同时全市关闭了65座小水厂，新建和改建了16座规模水厂，更新改造供水管网6800公里，完成中心城区二次供水改造约5908万立方米，全市最大日供水量达到1045万立方米，城市供水水质、水量和保障水平大幅提高。“治污为本、截污为先、标本兼治”，基本形成了覆盖全市的污水治理体系，完成了竹园、白龙港污水处理厂升级扩容、31座郊区污水处理厂改扩建等一批重大环境工程，基本完成苏州河环境综合整治，全市污水处理能力从05年的471万立方米/天提高到了684万立方米/天，城镇污水处理率从05年的70.2%提高到了81.9%，COD减排目标提前一年实现，减排比例位居全国第一。持续开展千里江堤、千里海塘加固改造，全市新改建58个排水系统，完成积水点改造108个路段，除涝能力基本达到中心城15年一遇、郊区10年一遇以上。进一步巩固国家园林城市成果，重点建成了辰山植物园等一批绿化工程，全市新建各类绿地达到6600公顷，建成区绿化覆盖率从“十五”末的37%提高到了38.15%，人均公共绿地面积从“十五”末的11.01 m2提高到了13m2。
三是全面增强现代化城市服务功能和管理水平。“十一五”期间，上海紧紧抓住2010年世博会重大契机，以数字化和网络化技术提升管理，以重大项目拓展管理，以市民群众广泛参与改进管理，全面实施了“迎世博600天行动计划”，通过市容市貌改观、市民生活环境改善、城市管理水平提升等三大工程、30项任务以及高架、江河、交通干线、重要地点、世博周边等“五大战役”，整洁、有序、高效、安全的上海城市新面貌蔚然形成。全面推进了城市管理网格化，成立了18个区县网格化管理中心，基本实现城市化核心地区179个街道、1168平方公里范围全覆盖，管理重心向区县和街道下移，管理方式向精细化、智能化转变，城市管理“一张网”格局初步形成，城市运行服务水平显著提高。
二、“十二五”发展思路
“十二五”是上海发展转型的关键时期。上海将积极推广“世博”城市建设和管理新经验，遵循“管建并举、管理为重，民生为本、安全为先”原则，进一步优化完善“枢纽型、功能性、网络化”城市基础设施体系，发展重心向郊区和新城倾斜，重大项目向重点发展区域聚焦。主要发展目标是：
（一）进一步促进完善城乡一体化的基础设施体系
推进长三角区域交通一体化发展，大幅提升上海城市资源配置能力和服务周边功能；基本建成相对独立的郊区新城基础设施框架，显著提高郊区城镇市政公用服务供应水平；进一步优化提升中心城区东西、南北等主轴向交通通行能力，完善中心城区快速路、越江和轨道交通网建设，实现中心城区、新城之间顺畅便利的交通联系，实现“40、60、90”通达目标（注：40指中心城区市民平均通勤控制在40分钟，60指除崇明外郊区新城60分钟可达中心区，90指长三角核心城市90分钟通达）。
（二）进一步加快推进重点区域基础设施体系建设
聚焦浦东国际旅游度假区、虹桥商务区等重点发展地区的基础设施建设，为加快上海产业结构调整提供服务保障；积极推进上海城市多心、多层、多节点组团式发展新格局，初步建成3－4个功能完善、生态环境良好的郊区新城以及10个左右新市镇的配套基础设施体系。
（三）进一步增强城市生命线供应保障设施建设
进一步加强城市水源地保护和建设，提高城市供水保障度和原水品质，供水水质全面达到国家饮用水卫生标准；继续推进防汛保障体系建设，实现“标准内无灾、标准外少灾”；进一步扩大天然气、清洁能源、新能源等覆盖面，强化能源供应保障和安全；初步建立重大基础设施安全运行智能化及智能交通信息系统框架，实现城市网格化管理全覆盖。
（四）进一步提高市民生活质量水平
完善生态基础设施系统框架；加快推进虹桥商务区等低碳示范实践区建设，完成建筑节能、交通节能等各项指标；建成一批功能完善、配套齐全、环境良好的大型居住社区；进一步推进公交优先，提高公交出行比例，中心城区达到50%以上，其中轨交出行比例达到总公交客运量的50%以上；构建与宜居城市相适应的绿化生态网络体系框架，绿化覆盖率达到38.5%；基本实现城乡河道水质稳中有升，城镇污水处理率达到85%。
三、“十二五”主要任务
（一）加快国际航运中心集疏运体系建设
“十二五”期间，为满足上海国际航运中心建设和城市产业发展需求，确立本市国际航运枢纽港地位，要加快长三角一体化的集疏运基础设施体系建设，完善服务功能，提升服务水平。
主要任务：一是进一步完善港口布局，调整功能结构，进一步巩固和提高港口吞吐能力。二是加大内河航道建设力度，基本实现与江浙两省主要高等级内河航道连接；加快内河航运发展，完善内河航运信息系统和共享平台。三是继续推进国铁、市郊铁路、港区铁路等建设，优化铁路支线网布局、枢纽和货场设施布局。四是大力扶持发展水-水中转、水-铁中转、海-铁联运等高效、环保、节能的交通运输方式，推动“三港三区”联动发展。五是系统性提升上海地区的空域容量，预留未来发展空间；加快上海终端管制中心建设，提高空中交通保障能力；继续推进机场软硬件设施升级改造，提升综合竞争能力和服务能力。
（二）优化完善城市道路和公交网络体系
“十一五”期间，上海已经基本完成了中心城区城市道路和公交网络体系框架建设。未来五年的工作重点是进一步完善和优化，提高效能，提升服务。
主要任务：一是继续完善中心城快速路系统，发挥骨干路网作用，力争形成230公里左右的快速路网络。二是优化完善区域路网结构和级配，内环以内结合旧区改造实现扩容和增能，内外环间加密路网和提高标准，进一步提高主次干道网的承载能力。三是强化中心城快速路周边道路的集散能力，充分利用地下空间资源，打通“断头路”，梳通“瓶颈”，缓解南北高架、延安高架等沿线地区交通压力。四是继续完善跨江跨河通道布局，加快形成层次分明、功能互补的黄浦江、苏州河等跨江越河体系，适应市域一体化发展要求。五是稳步推进轨道交通建设，进一步提高轨道交通在公交客运中的比例；着力加强轨道交通运营组织管理，保障运营安全。六是继续贯彻公交优先战略，推进公交专用道、公交枢纽、“P+R”场站等系统建设，构建多层次的地面公交网络。七是调整完善城市道路单向交通、非机动车专用道、人行系统，提高交通运行效率，保障行人优先。
（三）聚焦重点发展区域基础设施建设
受到经济发展、行政区划等条件制约，郊区基础设施相对薄弱，亟需加大投入力度。“十二五”期间，上海的城市空间结构和产业布局将面临重大调整，基础设施的发展重点将逐步向市域郊区转移，向沿江沿海等城市主轴发展带倾斜。
主要任务：一是加快长三角一体化的高等级公路网建设，加强新城与中心城区、周边省市的快速连接，提高辐射外省市的集疏运能力。二是优化国省干线公路网布局，提高干线公路的通行能力和服务范围；主动对接江浙两省，促进长三角区域联动发展。三是稳步推进郊区越江设施建设，构建新城与中心城、新城与新城之间多通道、高保障快速互通系统。四是继续推进区与区对接道路建设，改善沿线居民出行条件。五是聚焦虹桥商务区、国际旅游度假区、大型居住社区等重点区域和重大项目配套建设。
（四）着力推进市政公用基础设施建设
市政公用基础设施是城市安全有序运行的重要保障。“十二五”期间，上海将继续重视市政公用基础设施的建设和管理，不断完善“行业公益性、运作市场化”机制，进一步提高服务和保障能力。
主要任务：一是加快推进水源地保护和建设，进一步提高长江水源供应比例，让更多的上海市民享受优质的水源。二是基本完成集约化供水厂网建设，进一步提高城市供水能力，保障供水安全。三是贯彻落实国家太湖流域防洪规划，加强防汛保障能力建设。四是继续完善中心城区排水系统建设，基本消除建成区空白点和低标系统。五是着力强化水环境治理，完善污水处理厂网，大力推进污泥处理处置，继续推进20万户农村生活污水处理设施建设。
（五）营造和谐宜居城市环境
“十二五”期间，上海将加大力度，努力构建与生态宜居城市相匹配的生态空间，努力构建与上海特大型城市相适应的环卫保障系统，夯实和谐和宜居城市基础。
主要任务：一是加大力度推进以骨干河道、界河和生态河道为重点的河道整治工程。二是构建绿色生态的城市空间环境，增强绿色生态的系统性、均衡性、功能性，继续推进结构绿地、楔形绿地、公共绿地等专项建设。三是按照“一主多点、就近消纳、区域共享”原则，进一步完善生活垃圾收集、转运、处置等设施规划和建设。
（六）着力推进能源基础设施建设
\"十二五\"期间，上海要把转型发展作为能源发展的主线，把天然气高效利用和煤炭清洁利用、增加市内外清洁能源供应与消费、重大能源装备和新能源产业发展等作为重点。
主要任务：一是全力推进电网建设，加快市外电力通道、城市电网建设和崇明电网改造，适度超前规划城市电网网架，提升电网安全保障和智能化水平，建设智能电网示范城市。二是加快新能源开发利用步伐，加快电源结构优化，积极推进煤炭清洁高效利用、区域热电联产和分布式供能、光伏发电、太阳能采暖和制冷、浅层地热等示范应用。三是进一步优化调整能源结构，提高天然气普及率，基本形成资源多元、调度灵活、覆盖面广、供应稳定的主干管网体系。
四、近期重大项目推进情况
（一）2011年重大工程完成情况
今年的重大项目中，京沪高铁上海段、军工路越江等两项已经竣工通车；迎宾三路地道、铁路金山支线、崇启通道等已基本实现结构贯通，其中迎宾三路地道今年10月底可望通车，崇启通道计划年内实现通车，铁路金山支线还有部分节点存在动迁难度，需要加大力度，尽早通车；杭申线、黄浦江上游等航道整治工程已完成航道建设，正在实施沿线桥梁节点改造；轨道交通11号线等4条线路、70余个站体全面开工建设；50条区与区对接道路中11项已建成通车，34项正在加紧建设，其中连接闵行-松江的两处跨铁路地道实现结构贯通，计划今年10月底通车；长江西路越江隧道、虹梅南路越江隧道、浦东机场第五跑道圈围工程等按计划顺利推进。
（二）2012年计划重点推进项目
一是加快国际航运中心集疏运体系建设。重点推进洋山深水港四期，大芦线二期、长湖申线、平申线等内河航道，浦东机场第四、第五跑道等项目前期工作。
二是继续完善城市道路和公交网络建设。道路方面，重点推进北横通道、嘉闵快速路南延伸和北延伸、北翟快速路（中环至外环段）、中环-沪闵立交优化、周家嘴路越江隧道、云岭西路和真光路苏州河桥梁等前期工作；公共交通方面，重点推进8号线三期、9号线三期、5号线二期、17号线、迪斯尼专用线等轨道交通线路、车站和配套公交枢纽等项目实施。
三是大力建设重点区域和重大项目配套设施。重点推进沿江通道（含越江工程）、虹梅南路-金海路通道（含越江工程）、辰塔路越江、昆阳路越江以及中国博览会外围配套、迪斯尼外围配套、大型居住社区外围配套等重大工程。
四是保障市政公用和环境基础设施建设。重点推进崇明东风西沙水源地、郊区集约化供水等重点工程建设；继续推进滨江森林公园二期、顾村公园二期、七宝大绿地等结构绿地、楔形绿地、公共绿地建设；加快LNG应急气源二期等能源保障供应设施建设。
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