一家每年财税收入仅几千万元的低端工业园区向生产性服务业集聚区的转型，标志着上海低端工业区改造计划正式实施。始建于上世纪９０年代初的上海嘉定江桥工业园区以低端加工制造业为主，企业占地面积多、产出少、产品科技含量低，每年园区的财税收入仅几千万元。此次实施园区的整体转型改造后，这一规划用地３．５平方公里的工业园区将成为上海第一家生产性服务业集聚区，主要吸纳大型制造业企业的公司总部、营销中心、研发机构和设计中心入驻，同时为制造业提供中介咨询、政府公共服务及物流展示等第三方服务。原入驻企业中不符合环保、土地使用效益等“基本底线”的，正在陆续被清退。上海市副市长胡延照１１日说，土地资源“瓶颈”使得上海低端工业区改造成为必然趋势，应尽早实现上海工业区的产业升级，形成“节地型”结构，为“长三角制造”提供服务平台。
胡延照说，上海人口和产业密集，但土地资源十分缺乏。全市土地总面积６３４０平方公里，其中崇明等三岛今后将主要定位于生态岛建设，１３００平方公里不作一般意义上的产业开发；２０００多平方公里将成为保护性的农业用地。真正可用于城市建设的用地只有２０００多平方公里，人均也就１００多平方米。土地资源“瓶颈”不允许上海浪费土地。
上海现阶段的经济发展方针是优先发展先进制造业和现代服务业，退出低端制造业的竞争。胡延照说，现代服务业在上海是“一条短腿”，加大其开发力度是上海“十分关注的一个大问题”。据他透露，上海已制定了加快发展现代服务业的行动纲要，在加快金融、物流、中介等服务业发展速度的同时，开发生产性服务业也是其中重要的方面。
有关人士表示，上海有强大的第二产业基础和实力，目前正在向高端升级。此外长三角也正在成为全国的制造业中心之一。上海发展服务业，不可忽视向制造业提供有针对性的服务业平台。生产性服务业被称作“二点五”产业，介于二、三产业之间，既是制造业的延伸，又是服务业的组成部分，包括制造业的分销、决策、研发中试、设计及物流等环节。上海此次实施低端工业区改造计划，正是选择了生产性服务业作为首选的突破方向。
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