今年是实施“十五”计划的最后一年，也是世博会建设全面推进的重要一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委八届六次全会精神，全面落实科学发展观，深入推进科教兴市主战略，振奋精神，务实开拓，着力调整结构、提高经济增长的质量和效益，着力深化改革扩大开放、突破体制机制瓶颈，着力加强薄弱环节，注重维护经济安全，保持经济社会健康协调发展的良好势头，保持社会和谐稳定。
推进产业结构优化升级，积极发展循环经济
围绕增强城市综合服务功能，优先发展现代服务业，进一步提高服务业的质量和竞争力。大力推进上海国际金融中心建设，积极支持货币、证券、期货等全国性金融市场发展，支持金融创新，积极配合国家金融监管部门，加大金融风险防范力度，促进金融保险业健康发展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础设施和全国性要素市场，大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代服务业，加快发展会展业、旅游业。积极发展文化产业、创意产业。
坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合，优先发展先进制造业。
积极发展循环经济，努力建设资源节约型城市。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划，突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。
大力推进科技创新，积极推动城市信息化
进一步落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》，增强科技创新能力。加快推进公共服务平台建设，注重完善机制，发挥功能，制定科技发展中长期规划，拓宽“部市合作”的领域和范围，积极参与国家重大科技项目攻关和国家级实验室、国家级工程研究中心建设，加强基础性、应用性科技研究，占领高科技发展的制高点。进一步完善重大科技攻关项目筛选、实施及后评估机制，已启动项目要早出成效。
加强信息技术在经济社会各领域的广泛应用，充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。
经济社会协调发展，加快发展各项社会事业
落实市教育工作会议精神，全面实施教育综合改革试验，加快推进教育现代化。继续深化素质教育，促进义务教育均衡发展，进一步减轻中小学生过重的课业负担。
落实市文化工作会议精神，推进文化体制改革和文化事业发展。实施市文化发展规划纲要和文化设施总体规划，建设若干社区文化活动中心、图书馆等公益性文化设施，推进一批功能性文化设施项目建设。
坚持预防为主的方针，加强公共卫生，全面完成公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。
进一步加强精神文明建设。以实施迎世博文明行动计划为载体，丰富和实践上海城市精神。
进一步提高城市现代化管理水平
全面完成第二轮环保三年行动计划。围绕把上海建成生态型城市的目标，高标准、高起点编制第三轮环保三年行动计划。加强崇明岛规划控制、土地控制和生态保护，加大政策支持力度，积极推进崇明生态岛建设。
大力实施“公交优行”交通发展战略，坚持“远近结合、建管并举、标本兼治”原则，将交通发展长期战略、中期目标和近期计划有机结合起来，切实加强交通排堵保畅工作。继续加大中心城区道路交通设施建设力度，拓宽、疏通次干道和支路，完善中心城区路网系统，推进交通换乘枢纽、停车场和公交专用道建设，采取有效措施控制交通流量过快增长。
进一步加强规划和土地管理。深入贯彻市规划工作会议精神，严格执行“双增双减”要求，加强规划重大问题的研究，加快各类规划编制，加强规划执法，充分发挥规划对城市建设的指导作用。
深化经济体制改革，突破体制机制瓶颈
深化国资国企改革。按照多种模式、分类指导的原则，基本完成国有和国有控股公司股权多元化改造，培育和发展具有核心竞争力的大企业集团，加快中小企业改制重组。提高本地上市公司质量。建立健全科学的资产评估体系、公开的交易制度和规范的决策机制，充分发挥产权市场的作用，推动国有资产有序流动，进一步推进国有资本向优势产业和关键领域集中，增强国有经济的控制力。实施对国有资产的分类监管，完善国资监管的制度规范。探索完善国有企业分配机制。
大力发展非公有制经济。按照“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的思路，在投融资、税收、土地使用、项目招标等方面逐步实现各种所有制一视同仁。
进一步提高上海对外开放和服务全国的水平
浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。抓住国际产业特别是服务业加快转移的机遇，强化重点功能区域的集聚辐射效应，努力把浦东新区建设成为上海“四个中心”的核心功能区。继续实施“聚焦张江”战略，在产业功能升级、研发功能强化、孵化功能完善等方面取得新突破。
增强上海的口岸功能。发挥外高桥“区港联动”的政策效应，深化“大通关”工程，推动电子口岸建设，整合口岸资源，理顺地方口岸管理体制，进一步发挥上海的口岸优势。
发挥上海综合服务功能，更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照国家统筹区域发展的总体部署，加强与长江三角洲其它地区的合作，与沿江省市共同推进长江“黄金水道”的功能开发，积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴，探索建立多层次、多形式的合作新机制。
促进中心城区与郊区协调发展
坚持实行分类指导、差别政策，加强区域统筹发展。进一步明确区县功能定位，立足区县各自优势，加强对区县产业发展的规划引导和政策引导。
加快推进“三个集中”。积极稳妥地推进宅基地置换试点，合理归并农村自然村落和居民点，引导农民居住向城镇集中。
积极推进社区建设，进一步加强社会管理
按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求，积极推进社区建设试点，建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制的作用，提高管理效率，增强基层发展活力，让人民群众在社区发展中得到实惠。
维护社会稳定。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制，加强和改进信访工作，落实职能部门维护社会稳定的工作责任制。
关心人民群众生产生活，努力构建和谐社会
实施积极的就业政策。努力通过发展经济来扩大就业，把产业政策与就业政策结合起来，将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来，形成经济增长带动就业增长的良性机制。
进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度。推进小城镇社会保险制度。
积极发展社会福利事业完善鼓励社会力量兴办养老设施的扶持政策，动员社会资源发展多样化养老服务，改善老年人物质和精神生活。
推进世博会筹办，加强基础设施建设
认真做好世博会筹备工作。完成世博会法定注册程序。坚持办展与后续利用相结合的原则，继续深化世博园区实施规划，推动世博园区动拆迁等前期开发工作，加快推进世博会重大项目建设。
继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。全面推进上海国际航运中心建设，按期建成洋山深水港区一期工程和东海大桥工程并投入运营，完成长江口深水航道整治二期工程，显著提升国际航运中心功能和能级。
继续加强房地产市场调控，保持房地产市场平稳健康发展。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则，加大配套商品住房建设力度，扩大普通商品住房供应量，适应广大市民的住房需求，努力实现供求总量基本平衡、供应结构不断优化。
《报告》关键词
[循环经济]
是一种以资源的高效、循环利用为核心，以“减量化、再利用、资源化”为原则，以低消耗、低排放、高效率为基本特征，符合可持续发展理念的经济增长模式，是对“大量生产、大量消费、大量废弃”的传统增长模式的根本变革。
[总部经济]
是指通过吸引国内外跨国公司、大公司的总部、职能总部（如研发中心）或区域性总部，发挥这些机构的辐射、带动作用，并以此来带动本国或本地区经济发展的一种经济形态。
推进工作要把握好六个关键
●注重经济结构调整，切实转变经济增长方式。
贯彻“两个坚持”、“两个优先”的产业发展方针，加快产业结构优化升级，提高经济的整体素质和国际竞争力。扩大消费需求，保持投资、消费、出口协同增长，实现速度、结构、效益相统一。加大产业政策的聚焦力度，进一步发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业。高度重视经济增长与资源、环境的协调，倡导有利于资源节约和保护生态环境的生产方式和消费方式，积极发展循环经济，建设资源节约型城市。
●注重深化改革和扩大开放，为经济社会发展注入活力。
深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的治本之策。坚持“两个毫不动摇”，不失时机地推进各项改革，加强制度创新，力争在一些重点领域和关键环节实现新突破，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。
●注重加强各项社会事业，促进经济社会协调发展。
在加快经济发展的同时，进一步将政策支持和财政保障的重点向社会事业倾斜，加快社会事业发展。
●注重做好加快自身发展与主动服务全国两篇文章，为全国发展多作贡献。
在实现“两个率先”的进程中，牢固树立“两个大局”思想，把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考和谋划，按照优势互补、互利共赢、协调发展的原则，推动区域联动发展，实现共同发展、共同繁荣。
●注重解决民生问题，保持社会和谐稳定。
坚持以人为本，更加重视改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活，更加重视解决人民群众最关心的实际问题，更加重视加强社会管理和公共服务，推进社会管理体制创新，努力维护和实现社会公平，使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。
●注重立足当前与着眼长远相结合，谋划好“十一五”发展。
把握“十一五”时期上海发展的战略机遇和阶段特征，结合“十一五”规划编制，深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题，为上海长远发展打下良好基础。
过去的一年，是上海树立和落实科学发展观，坚决贯彻中央宏观调控决策，大力实施科教兴市主战略，推动经济社会平衡健康协调发展的重要一年。
建设服务政府责任政府法治政府
按照执政为民的要求，努力建设服务政府、责任政府、法治政府，是本届政府致力追求的目标。两年来，我们按照这一目标，突出强调转变政府职能、推进依法行政、加强制度建设。在新的一年，要按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求，坚持科学执政、民主执政、依法执政，切实加强政府自身建设。
■深入推进政府职能转变
要依法全面履行职能，在继续完善经济调节，加强市场监管的同时，更加注重加强社会管理和公共服务。
着眼于增强企业活力，进一步理顺政府与企业的关系。抓住当前矛盾比较突出的部门、群众意见比较集中的领域，加快政企分开、政事分开、管办分离，进一步放开政府不该管、管不了的事情，由直接管理向间接管理转变，真正确立企业的市场主体地位。继续简化行政审批程序，改进行政审批方式，加强监管，不断提高行政服务效率，努力为企业创造良好的发展环境。
着眼于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系。完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系，全面提升要素市场能级，促进市场竞争和要素自由流动。按照在规范中发展、在发展中规范的原则，进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展，使行业协会真正成为企业自律组织。
着眼于维护社会公平，促进社会和谐，进一步理顺政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务，把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜，向公共基础设施建设倾斜，向生态建设、环境保护倾斜，向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。
■全面推进依法行政
要认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》，按照法定权限和程序行使权力，履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。
严格贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。这是规范政府行为的一部重要法律，各级政府必须认真执行。要以贯彻实施行政许可法为契机，对一些长期沿袭的政府不该行使的职能、一些长期习惯的与市场经济要求不相适应的政府管理方式、一些长期存在的体制性障碍和瓶颈问题，实行根本性的改革。去年，我们按照实施行政许可法的要求，开展了相关清理工作，取消了本市设立的行政许可事项102项，占总数的50%。同时，制定和落实调整措施，防止行政许可事项取消后出现管理“真空”。今年，要组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估，继续清理与行政许可相关的收费项目，减少行政许可事项，落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度，加强后续管理。
积极推进政府信息公开。去年，我们制定并实施了《上海市政府信息公开规定》，重点推进15家公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门依法向社会公开信息，进一步增强行政透明度。今年，要拓宽政府信息公开的范围，加快建立监督、评议制度，完善便民利民的公开渠道，进一步完善政府部门新闻发言人制度，继续推动政府信息公开全面规范、健康有序地开展。认真做好经济普查工作，为宏观决策提供科学依据。
■继续完善政府工作制度和运作机制
政府运作既要规范，又要高效。要在严格按照科学程序办事的基础上，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把政府工作纳入制度化、规范化轨道。
完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。近两年，我们作了一些积极探索，对重大规划、重大项目、重大政策等，广泛听取市人大代表、市政协委员和社会各界人士的意见，认真组织专家论证；对与群众利益密切相关的公用事业价格调整等，实行听证制度。今年，要进一步健全重大决策的规则和程序，加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策，都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上，由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度，长期坚持下去。同时，要建立健全决策后评估机制，及时调整和完善有关决策，不断提高决策的科学化、民主化水平。
完善责任与权力相统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩，健全政府工作责任制，切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制，有力、有序、有效地推进政府各项工作。
完善全方位的监督机制。
政府的一切权力都是人民赋予的，必须对人民负责，为人民谋利益，接受人民监督。
■加强政风建设和公务员队伍建设
弘扬求真务实精神，树立科学发展观和正确的政绩观，坚持执政为民、从严治政，当好人民公仆，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
坚持一切从实际出发，按客观规律办事，各项工作都要经得起实践的检验，经得起群众的检验，经得起历史的检验。切实改进工作作风，精简会议，减少文件，把更多的时间和精力用于深入基层，调查研究。
坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，加强廉政建设和反腐败斗争，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题，切实纠正部门和行业不正之风。
努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。遵守宪法和法律，加强学习，努力提高政治素养、业务能力和依法行政水平。忠于职守，乐于奉献，勤俭节约，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。脚踏实地，真抓实干，继续保持知难而进、迎难而上的精神状态，把各项工作落到实处。
全体政府工作人员、特别是各级领导干部要深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力，通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作，充满感情、千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。
数字2004
●7440亿元
经济保持平稳健康发展。全市生产总值预计达到7440亿元，按可比价格计算比上年增长13.5%，连续13年保持两位数增长。
●24.5%
财政收入较快增长。地方财政收入比上年增长24.5%。
●2.29%3.03%
研发和环保投入继续增加。全社会研究与发展经费支出和环保投入相当于全市生产总值的比例，预计分别达到2.29%和3.03%。
●60.8万4.5%
促进就业实现预期目标。新增就业岗位预计60.8万个；城镇登记失业率预计为4.5%，是近10年来的首次下降。
●2.2%
物价保持基本稳定。居民消费价格预计比上年上涨2.2%。
●12.2%10.2%
城乡居民收入进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12.2%和10.2%，其中农村居民家庭人均可支配收入增幅为1997年以来最高。
2004主要工作
———以贯彻落实中央宏观调控决策为主线，保持了经济平稳健康发展
———以改革为动力，推进科技创新和各项社会事业全面发展
———以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设和环境保护为重点，加强城市建设和管理
———以体制机制创新为突破口，进一步推进改革开放
———以改善人民群众生活为出发点，进一步促进就业、完善社会保障体系
《报告》关键词
[公共服务平台]
是指政府为促进资源共享，降低科技创新成本，加快成果转化、利用和扩散，推动人才、技术、资本有效结合而提供公共服务的有形与无形载体，是有效地发挥政府的第一推动力、最大限度地发挥市场机制配置创新资源的重要抓手。《上海实施科教兴市战略行动纲要》明确提出了要建设研发、人力资源、科技创业投资、信息以及知识产权五个公共服务平台，其中研发和知识产权平台已投入使用。
[市应急联动中心]
是对全市范围内的突发事件和应急求助进行先期应急处置的职能机构和指挥平台，设在市公安局。市应急联动中心统一受理全市各类突发事件和应急求助的报警，并根据各类突发事件或应急求助的等级，直接或协助市委、市政府以及具有处置突发事件职能的领导机构，组织、指挥相关联动单位开展应急处置。
[信用产品]
是信用服务机构按照相关规定，对个人或企业等经济活动参与者分散在社会各领域的信用信息，通过采集、分析、挖掘、计算等加工活动，形成个人或企业信用调查报告、个人信用评分、企业信用评估或评级报告等面向社会提供服务的产品。
[三个集中]
人口向城镇集中，工业向园区集中，土地向规模经营集中。
[创意产业]
20世纪90年代中后期由英国最先提出，主要是指“那些依靠个人创意、技能和天才，通过挖掘和开发知识产权以创造财富和就业机会的活动”，包括广告、建筑、艺术和文物交易、工艺品、设计、电影、出版、软件、电视广播等行业。近年来，创意产业在国际上逐渐兴起，正在成为现代产业发展中的一个亮点。上海的创意产业发展时间虽然不长，但具有良好的发展前景。
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