全市目前有企业和个体商户总数近90万，靠各级工商所3000多人怎么监管？在“综合监管系统”的电脑屏幕前我们找到了答案。原来，通过一部工商法规“电子词典”和企业合法违法分类管理制度，上海市场已基本实现“数字监管”。
输入“000449”这个数字，“综合监管系统”网页上跳出“伪造合同骗取财物”这一“严重违法”类词条，以及处罚的依据、种类和幅度等信息。工商人员称，他们将全国工商法律法规中涉及企业违法的约900个条款，细分为轻微、一般和严重三类近3000条，并编入计算机词典库。以此为依据，将全市企业分为四类，无违法记录的为一类企业，有轻微、一般和严重违法记录的企业分别为二、三、四类。目前，全市绝大多数企业都属前两类，三、四类企业仅在6000户至7000户之间。
政府职能由粗放劳力型转向集约智能型，对企业信用体系建设的服务作用愈加显现。过去那种要么面面俱到，要么蜻蜓点水的市场监管，如今变成有的放矢新模式。对长期守法经营的企业减轻其负担，平时不主动干预，年检时将其申报材料备案后可当场通过；对有不良记录的企业，则半年或每季检查，甚至“三天两头敲门”。工商部门还在系统中引入“纵向分类法”，将涉及身体健康、公共安全、环境保护等行业的企业，以及引起阶段性社会关注的企业，归入“重点和热点行业企业”；还把经营期限到期、限期整改到期、注册资本未如期到位、查无实处的企业列为“预警企业”。
以上两种企业，加之三、四类企业，约占全市20％，市场监管重点凸现，监管效能随之大增，行政成本则为之大减。据普陀工商分局介绍，该局利用这一系统，使日常巡查中的问题发现率从5.7%提高到44.4%，“问题企业”尤其盯得住、铆得牢。另一方面，由于该系统的“电子法典”细分了罚则，执法人员按计算机程序开罚单，行政处罚变得更加规范。
数字化监管体系的建设，同时也促进了企业诚信体系的建设。“一、二、三、四”并不是人为的终身分类，而是由计算机自动认定，并及时浮动的。据介绍，按照“守法推定”原则，新注册企业先归为一类企业；不犯大错而小错累犯一定数量的企业会被降级；而三年内彻底改过的四类企业同样会升级。据悉，这份电子档案与年度“守合同、重信用”企业、驰名著名商标等评定实行挂钩。
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