上海市商务委员会关于印发《2021年早餐工程实施方案》的通知

各区商务主管部门：

　　为做好2021年早餐工程各项工作，现将《2021年早餐工程实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　上海市商务委员会

　　2020年12月29日

2021年早餐工程实施方案

　　为贯彻市委、市政府关于早餐工程建设的有关要求，做好2021年早餐工程，根据《关于进一步推进我市早餐工程建设的意见》和《上海市推进早餐工程建设三年行动计划（2020—2022年）》，制定本实施方案。

　　一、总体要求

　　践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，坚持需求导向、问题导向，以数字化赋能和供给方式创新为主线，聚焦补填早餐盲点和示范点建设，为市民群众提供更便捷、更丰富、更健康的早餐服务，打造让人民群众更满意的民心工程。

　　二、主要目标

　　对照“早餐工程建设三年行动计划”以及“上海市早餐网点布局规划”实施要求，全力推进早餐网点建设，力争“三年目标两年基本实现”。早餐示范点示范带动效应明显，复合业态、网订柜（店）取门店等业态模式得到充分发展，流动餐车实现可持续经营，共享早餐门店（点）覆盖率进一步提升，构建起以中央厨房为核心，连锁早餐网点为主体，特色单店、流动餐车、外卖平台配送等多种形式为补充的早餐供应体系。

　　三、重点工作

　　（一）加快补填早餐盲点。

　　各区要着力补填商务楼宇、产业园区、新建大型居住社区、医教集聚区等重点区域早餐网点，提升早餐消费便捷度和市民感受度。全年共填补早餐网点1120个，力争完成1234个。各区要根据已分解确认的工作任务数（详见附件1），制定年度推进任务书、每月进度表，明确建设任务、时间节点、布点区域和补填业态，确保按期保质完成。

　　（二）推进示范点建设。

　　完成创建任务。加大示范点建设力度，在全市广泛开展示范点建设，对符合市政府实事项目标准和支持条件的200个示范点给予资金补贴。各区要鼓励引导企业按照有关标准开展示范点创建，9月底前保质保量完成示范点建设任务（详见附件2）。完善评选标准。在现有认定规范的基础上，从经营场所要求、标识的使用和管理、网订柜取的设置和运营、落实禁限塑管理制度等方面进一步完善评选标准，从引领性要求、基本条件、经营要求、管理制度、诚信要求等方面对示范点进行全面评价。严格评选验收。建立评选验收制度，组织第三方专家按照评选标准对示范点进行审核，做好验收公示，接受公众监督。

　　（三）实施数字化赋能早餐工程。

　　要积极推动早餐企业数字化融合和改造，提升市民购买早餐的便捷度与满意度。加快数字网点建设。鼓励早餐企业借助信息管理系统、APP、微信小程序等提升智能管理水平。支持在早餐网点加载智能取餐系统，引导企业借助无接触智能取餐柜在薄弱区域布设点位。推进数字化配送。鼓励早餐网点依托门店配送优势，发展“门店+分布式智能取餐柜”。支持拥有自有物流和配送能力的企业在商务楼宇、产业园区等探索设置早餐自助柜，实现网订柜取和现场自助购买双重功能。优化即时查询。发挥第三方平台作用，形成早餐地图，将定期更新的早餐网点信息与大数据中心对接，供市民通过“随申办”查询早餐网点。

　　（四）创新早餐供给方式。

　　各区要支持更多早餐新业态新模式发展，为上班族等流动中人群提供更全面的早餐解决方案。升级早餐复合业态。鼓励早餐龙头企业，以新（改）建早餐项目为契机，大力发展“便利早餐店”模式，进一步增强早餐服务功能，拓展网订柜（店）取，提供更便捷、更丰富的早餐服务。

　　试点“门店+取餐柜”模式。鼓励早餐企业依托门店配货优势，在商务楼宇、地铁出站口等设置取餐柜，解决门店开设成本较高、辐射范围有限等问题。探索发展早餐自助柜模式。鼓励拥有自有物流和配送能力的企业，在商务楼宇、产业园区等设置早餐自助柜，实现网订柜取和现场自助购买双重功能。推进“早餐驿站”建设。鼓励各区支持企业在郊区产业园区、大居等区域试点设立“早餐驿站”，通过降低投入成本，激发企业在郊区薄弱区域布点的积极性。

　　（五）推动流动餐车可持续发展。

　　增强餐车盈利能力。鼓励企业试点开发更受欢迎的现制产品，根据周边客群特征、季节特性等优化经营品类。各区要拓展资源共享渠道，帮助餐车企业引入深受市民青睐的老字号产品，增强餐车对周边居民吸引力。建立点位拓展优化机制，推出餐车点位正面清单，明确点位拓展、优化流程规则，并每季度更新，积极推进一车多址。各区要结合实际情况建立流动餐车服务保供机制，在展会、节庆、赛事等大型活动场所和公园、博物馆等人群集聚场去引入流动餐车，提供临时餐饮服务。降低餐车运营成本。各区要强化流动餐车运营保障，为餐车企业就近提供配套保障场所，解决企业配送难、停车难、消杀难等问题，降低企业运营成本和管理难度。

　　（六）推进共享早餐、健康套餐等建设。

　　提高网点共享率。推进连锁早餐网点早餐共享，年底共享率达到85%。发动社区食堂、餐饮单店等参与共享早餐建设，新建连锁早餐网点实现共享全覆盖。扩大共享范围。推动早餐企业在原材料采购、物流资源、数据平台等方面资源共享，共同做强产品产业。加快健康早餐发展。推动中央厨房企业加大研发力度，推出更多健康早餐单品和套餐，推出低脂、低油、低糖、成长套餐等适合不同人群营养需求的健康套餐。推进早餐标识使用和管理。继续推广早餐标识使用，实现连锁早餐网点的标识张贴率全覆盖，流动餐车和智能取餐柜等印贴早餐标识全覆盖。加大早餐标识的宣传，扩大社会影响，方便消费者识别。

　　四、保障措施

　　（一）加强财政支持。

　　发挥市区两级财政资金引导作用，进一步对早餐工程建设给予资金补贴。对符合条件的早餐示范点建设给予财政补贴。对餐车接电配套等费用给予适当财政补贴，对设在早餐薄弱区域的流动餐车等给予购置费用补贴。

　　（二）完善管理机制。

　　加强督促指导，建立全市月统计、季通报制度，将早餐工程建设情况纳入对各区的考核内容。建立第三方评测机制，对早餐网点建设情况等进行客观动态评价，对示范点实施动态评估管理，加强事后考核监管。建立流动餐车运营监测系统，对餐车实际运营时间、运营点位、经营情况进行动态监测。

　　（三）做好宣传推广。

　　坚持宣传常态化，聚焦示范点建设、重点区域网点建设以及早餐工程活动举办等做好宣传推广，做到热度不减、亮点不断，提高市民群众的获得感和感知度。

　　附件：

　　1.2021年新增早餐网点数建设任务汇总表

　　2.各区2021年示范点任务表

　　附件1

　　2021年新增早餐网点数建设任务汇总表

　　附件2

　　各区2021年示范点任务表