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沪市监法规〔2020〕609号
市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位，各区市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室，各有关单位：
为贯彻《国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》（国发〔2019〕5号），进一步完善市场监管领域部门联合抽查“常态化”机制，加快使部门联合抽查成为部门间协同监管的主要方式，根据《市场监管总局等16部门关于印发〈市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）〉的通知》（国市监信〔2020〕111号）和《上海市人民政府贯彻〈国务院关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见〉的实施意见》（沪府规〔2019〕25号），本市研究制定了《上海市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）》（以下简称《清单》）。现印发给你们，并就贯彻实施《清单》有关事项通知如下：
一、动态完善联合抽查事项清单。对市级《清单》明确的35个领域、142个抽查事项及其所涉50类检查对象，各区原则上要按照只增不减、应纳尽纳的要求，制定完善本区的部门联合抽查事项清单。各区可结合具体情况调整联合抽查的牵头部门、参与部门、检查事项等，也可以将更多领域、更多部门纳入联合抽查范围，尽可能实现“进一次门、查多项事”。对《清单》中检查部门为“市场监管领域相关部门”的，牵头部门要加强与相关部门的沟通协调，根据工作实际确定参与部门及抽查事项。各区、各部门要建立《清单》动态更新机制，根据法律法规立改废释和实施情况进行调整并向社会公布。
二、统筹制定联合抽查年度计划。各区要在每年第一季度前，结合辖区监管实际和行业主管部门要求，根据《清单》，制定本辖区的部门联合抽查年度工作计划。制定计划应加强统筹、注重效率、便于实施，既要全面兼顾《清单》明确的事项，又要避免盲目追求参与部门数量多，不搞“应景式”抽查。年度计划要及时报本市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室备案，并通过国家企业信用信息公示系统等平台和政务网站向社会公布。
三、加强联合抽查组织实施。各区要根据年度联合抽查工作计划，组织开展本区的部门联合抽查工作，坚决杜绝“有计划、无执行”。对《清单》和年度计划明确的抽查任务，各牵头部门要根据实际情况会同参与部门制定抽查方案，明确抽查内容、时间、方式等，合理设定抽查比例。要通过本市“互联网＋监管”系统的联合抽查平台抽取检查对象，随机选派执法检查人员开展联合检查。牵头部门与参与部门要加强数据共享、信息互通、人员配合，确保抽查顺利开展。对需要在全市范围统一开展的联合抽查，由市级牵头部门会同参与部门联合发起。
四、规范开展行政检查。要全面落实行政执法公示等“三项制度”，坚持严格规范公正文明执法。联合检查工作应当符合各部门的行政执法程序规定。需要检查对象提前准备有关材料的，要一次性告知检查对象。检查结束后，牵头部门和参与部门要按照“谁检查、谁录入、谁公示、谁负责”的原则，分别将所查事项的检查结果及时推送至本市数据交换共享平台，并通过国家企业信用信息公示系统等对外公示。其中，涉企信息要统一归集至国家企业信用信息公示系统并记于企业名下，扩大社会监督。
五、不断提升抽查效能。要加快推动“双随机、一公开”监管与市场主体信用风险分类管理相结合，参照国家“互联网＋监管”系统推送的企业信用风险分类结果等信用评价信息，针对不同风险等级、信用水平的检查对象采取差异化监管措施，合理确定、动态调整抽查比例和频次，提升抽查精准性、问题发现率。对检查发现的违法违规问题，要根据情节轻重，综合运用约谈、警告、责令改正等措施，以及行政强制、行政处罚、联合惩戒、移送司法机关等手段，依法处理。要强化监管能力建设，落实各方面工作保障。要广泛开展社会宣传，营造良好的舆论氛围。
市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议各成员单位、各有关单位要加强对各区联合抽查工作的指导与督促，各区在联合抽查工作中遇到新问题、新情况要及时向市级相关部门请示报告，共同促进部门联合抽查加快成为部门间协同监管的主要方式。
上海市市场监管领域联合“双随机、一公开”监管联席会议办公室
上海市市场监督管理局
2020年12月11日
（此件公开发布）
上海市市场监管领域部门联合抽查事项清单（第一版）
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序号 |
抽查领域 |
检查对象 |
检查部门 |
抽查事项 |
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1 |
工程咨询单位抽查 |
工程咨询单位 |
牵头 |
发展改革部门 |
工程咨询单位备案信息一致性及其他情况抽查 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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工程造价咨询企业 |
牵头 |
住房城乡建设管理部门 |
工程造价咨询企业抽查 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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2 |
重点用能单位节能管理 |
年综合能耗5000吨标准煤以上用能单位 |
牵头 |
发展改革部门 |
能耗在线监测系统建设和实施在线监测工作检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
能源计量监督检查 |
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3 |
学校办学情况抽查 |
各类学校 |
牵头 |
教育部门 |
中小学校校内教育装备产品（含文体教育用品、教学仪器、校服等）检查 |
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学校招生、办学情况的检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
校内食品安全管理情况的检查 |
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校内是否发布商业广告情况的检查 |
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4 |
影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅经营卫生情况抽查 |
各类影剧院、录像厅（室）、游艺厅（室）、舞厅、音乐厅 |
牵头 |
文化旅游部门 |
取得、公示相关许可证及其他情况的检查 |
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参与 |
卫生健康部门 |
取得、公示相关许可证及其他情况的检查 |
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卫生状况及卫生制度的检查 |
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市场监管部门 |
食品安全情况的检查 |
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5 |
宾馆、旅店监督抽查 |
各类宾馆、旅店 |
牵头 |
公安部门 |
宾馆、旅店取得特种行业经营许可证情况的检查 |
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宾馆、旅店治安安全情况的检查 |
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参与 |
卫生健康部门 |
宾馆、旅店取得卫生许可证情况的检查 |
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宾馆、旅店卫生情况的检查 |
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消防救援部门 |
宾馆、旅店消防情况的检查 |
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市场监管部门 |
食品安全情况的检查 |
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6 |
企业年度报告抽查 |
各类企业年报信息 |
牵头 |
市场监管部门 |
年度报告公示信息的检查 |
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参与 |
人力资源社会保障部门 |
年度报告公示信息（社保事项）的检查 |
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商务部门 |
年度报告公示信息（商务部门年报事项）的检查 |
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7 |
涉消耗臭氧层物质（ODS）的生产、使用、销售、维修、回收、销毁及原料用途等企业和单位的监管 |
涉消耗臭氧层物质（ODS）的生产、使用、销售、维修、回收、销毁及原料用途等企业和单位 |
牵头 |
生态环境部门 |
消耗臭氧层物质含氢氯氟烃（HCFCs）年度生产配额、使用配额（100吨及以上）和使用备案（100吨以下）情况的检查 |
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对销售ODS企业和单位备案情况的检查 |
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对含ODS的制冷设备、制冷系统或者灭火系统的维修、报废处理，ODS回收、再生利用或者销毁等经营活动的单位备案情况的检查 |
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副产四氯化碳（CTC）的甲烷氯化物企业合法销售和处置CTC情况的检查 |
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使用ODS作为化工原料用途的企业的ODS采购和使用情况的检查 |
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参与 |
应急部门等市场监管领域相关部门 |
涉消耗臭氧层物质（ODS）的生产、使用、销售、维修、回收、销毁及原料用途等企业和单位的监管 |
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8 |
生态环境监测机构监督检查 |
生态环境监测机构 |
牵头 |
生态环境部门 |
生态环境监测机构开展监测情况的检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
对生态环境监测机构资质认定许可事项的监督检查 |
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9 |
机动车销售企业监管 |
机动车销售企业 |
牵头 |
生态环境部门 |
机动车环保信息公开检查 |
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市场监管部门 |
机动车获得强制性产品认证情况检查 |
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参与 |
商务部门 |
机动车销售企业行业规范管理 |
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10 |
机动车排放检验机构检测情况抽查 |
机动车排放检验单位 |
牵头 |
市场监管部门 |
对机动车排放检验机构资质认定许可事项的监督检查 |
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参与 |
生态环境部门 |
机动车排放检验情况检查 |
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11 |
民用枪支经营使用单位抽查 |
民用枪支经营使用单位 |
牵头 |
公安部门 |
民用枪支制造企业经营情况的检查 |
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民用枪支配售企业经营情况的检查 |
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民用枪支配置使用单位使用枪支情况的检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
民用枪支经营使用单位抽查 |
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12 |
保安行业相关单位抽查 |
保安行业相关单位 |
牵头 |
公安部门 |
保安从业单位及其保安服务活动情况的检查 |
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保安培训单位及其培训活动情况的检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
保安行业相关单位抽查 |
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13 |
爆破作业单位抽查 |
爆破作业单位 |
牵头 |
公安部门 |
民用爆破物仓储情况的检查 |
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爆破作业单位有关制度情况的检查 |
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爆破作业单位作业情况的检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
爆破作业单位抽查 |
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14 |
交通运输行业监管 |
道路危险货物运输企业 |
牵头 |
交通部门 |
道路危险货物运输企业检查 |
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参与 |
公安部门 |
道路危险货物运输车辆路检路查 |
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道路运输新业态经营企业 |
牵头 |
交通部门 |
道路运输新业态企业检查 |
|
参与 |
公安部门 |
网约车车辆路检路查 |
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机动车综合性能检测站 |
牵头 |
交通部门 |
道路运输车辆达标管理情况检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
检验检测机构检查 |
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15 |
农业生产资料监管 |
农药生产者、经营者，农药登记试验单位 |
牵头 |
农业农村部门 |
农药监督检查 |
|
参与 |
市场监管部门 |
农业生产资料相关监管 |
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肥料生产经营者 |
牵头 |
农业农村部门 |
肥料监督检查 |
|
参与 |
市场监管部门 |
农业生产资料相关监管 |
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农业机械生产经营企业 |
牵头 |
农业农村部门 |
通过农业机械推广鉴定的产品及证书监督检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
农业生产资料相关监管 |
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种子生产经营者 |
牵头 |
农业农村部门 |
种子监督检查 |
|
参与 |
市场监管部门 |
农业生产资料相关监管 |
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饲料和饲料添加剂生产企业和经营企业 |
牵头 |
农业农村部门 |
饲料、饲料添加剂监督抽查 |
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参与 |
市场监管部门 |
农业生产资料相关监管 |
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兽药生产经营企业，兽药使用单位 |
牵头 |
农业农村部门 |
兽药监督检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
农业生产资料相关监管 |
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16 |
农业转基因生物安全检查 |
在我国境内从事农业转基因生物研究、试验、生产、加工、经营和进口、出口活动的单位和个人 |
牵头 |
农业农村部门 |
农业转基因生物安全监督检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
食品安全监管 |
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17 |
种畜禽、水生野生动物养殖加工情况的检查 |
从事种畜禽生产经营的单位 |
牵头 |
农业农村部门 |
种畜禽质量监督检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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利用水生野生动物及其制品的事业单位、企业、社会组织 |
牵头 |
农业农村部门 |
水生野生动物及其制品利用活动的监督检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
为非法交易野生动物等违法行为提供交易服务的检查 |
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18 |
消防安全检查 |
使用领域消防产品 |
牵头 |
消防救援部门 |
使用领域消防产品质量监督检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
消防安全相关检查 |
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19 |
工业企业安全生产情况的检查 |
各类工业企业 |
牵头 |
应急部门 |
工业企业取得安全生产许可证情况的检查 |
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工业企业安全生产有关制度设置、落实等情况的检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
特种设备使用单位监督检查 |
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生态环境部门 |
危险废物监督检查 |
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20 |
经营性互联网文化单位的检查 |
经营性互联网文化单位 |
牵头 |
文化旅游部门 |
经营性互联网文化单位经营情况的检查 |
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参与 |
公安部门 |
对网站实际经营者真实身份的核查 |
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经营性互联网文化单位网络安全情况的检查 |
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税务部门 |
对纳税人、扣缴义务人按期申报情况的检查 |
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21 |
营业性演出经营活动从业单位的检查 |
营业性演出从业单位 |
牵头 |
文化旅游部门 |
营业性演出经营活动从业单位取得许可证情况的检查 |
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营业性演出经营活动从业单位经营情况的检查 |
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参与 |
公安部门 |
对演出人员的工作类居留许可或工作签证的查验 |
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大型活动安全情况的检查 |
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22 |
艺术品经营单位的检查 |
艺术品经营单位 |
牵头 |
文化旅游部门 |
艺术品经营单位从事艺术品经营活动的检查 |
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艺术品经营单位备案情况的检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
艺术品经营单位检查 |
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23 |
旅行社行业监管 |
旅行社 |
牵头 |
文化旅游部门 |
旅行社取得许可证情况的检查 |
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旅行社经营情况的检查 |
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参与 |
交通部门 |
对于旅游包车的检查 |
|
市场监管部门 |
对旅行社虚假广告的检查 |
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24 |
通过网络经营旅行社业务抽查 |
通过网络经营旅行社业务的企业及平台 |
牵头 |
文化旅游部门 |
通过网络经营旅行社业务抽查 |
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参与 |
市场监管部门 |
广告内容检查 |
|
发布旅游经营信息的网站 |
牵头 |
文化旅游部门 |
发布旅游经营信息网站抽查 |
|
参与 |
市场监管部门 |
广告内容检查 |
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25 |
汽车市场监管 |
新车销售市场经营主体 |
牵头 |
商务部门、市场监管部门 |
新车销售市场监管 |
|
参与 |
市场监管领域相关部门 |
新车销售市场监管 |
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二手车交易市场和二手车经营主体 |
牵头 |
商务部门 |
二手车市场监管 |
|
参与 |
市场监管部门 |
二手车市场监管 |
|
公安部门 |
二手车交易注册登记等监管 |
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报废机动车回收拆解企业 |
牵头 |
商务部门、市场监管部门 |
报废机动车回收拆解活动监管 |
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参与 |
公安部门 |
对回收拆解活动的查验、监销等监管 |
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生态环境部门 |
对回收拆解活动的环境污染防治工作进行监管 |
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26 |
单用途商业预付卡监督检查 |
单用途商业预付卡发卡企业 |
牵头 |
市场监管部门、商务部门 |
单用途商业预付卡业务检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
单用途商业预付卡监督检查 |
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27 |
房地产市场监督执法检查 |
房地产从业单位 |
牵头 |
住房城乡建设管理部门 |
房地产市场监督执法检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
商品房销售价格行为的检查 |
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28 |
建筑市场监督执法检查 |
建筑市场从业单位 |
牵头 |
住房城乡建设管理部门 |
建筑市场监督执法检查 |
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建筑市场消防情况的检查 |
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参与 |
市场监管领域相关部门 |
建筑市场监督执法检查 |
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29 |
燃气经营监督执法检查 |
燃气经营企业及其所属的道路危险货物运输企业 |
牵头 |
住房城乡建设管理部门（燃气管理） |
燃气经营许可证取得情况的检查 |
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燃气经营监督执法检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
营业执照规范使用情况检查 |
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特种设备使用单位监督检查 |
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消防救援部门 |
站点日常消防 |
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公安部门 |
非法储存、倒灌、销售液化气行为查处 |
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交通部门 |
道路危险货物运输企业检查 |
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30 |
市政工程监督检查 |
园林绿化行业相关企业 |
牵头 |
绿化市容部门 |
园林绿化工程建设市场监管 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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城镇污水处理厂 |
牵头 |
生态环境部门 |
城镇污水处理设施污染防治情况的检查 |
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参与 |
水务部门 |
对城镇排水污泥处理处置情况的检查 |
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31 |
涉嫌税收违法当事人的抽查 |
涉嫌税收违法当事人 |
牵头 |
税务部门 |
对涉嫌税收违法的纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人的检查 |
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参与 |
公安部门 |
对涉嫌税收刑事违法的纳税人、扣缴义务人和其他涉税当事人的侦查 |
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市场监管部门 |
登记事项检查 |
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32 |
常压液体危险货物从业单位监督检查 |
常压罐式车辆相关企业 |
牵头 |
市场监管部门 |
常压液体危险化学品车用罐体生产企业质量监管 |
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参与 |
交通部门 |
对危险货物道路运输企业的监督检查 |
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常压罐式车辆罐体检验机构 |
牵头 |
市场监管部门 |
查处具有资质认定的相关检验机构存在出具虚假检测数据、结果的行为 |
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参与 |
交通部门 |
对危险货物道路运输企业的监督检查 |
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33 |
出口商品生产企业的检查 |
出口商品生产企业 |
牵头 |
海关部门 |
对出口商品生产企业的检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
食品生产监督检查 |
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税务部门 |
对纳税人、扣缴义务人按期申报情况的检查 |
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34 |
劳动用工监管 |
各类用人单位（与劳动者建立劳动关系） |
牵头 |
人力资源社会保障部门 |
各类用人单位（与劳动者建立劳动关系）工资支付情况检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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税务部门 |
用工单位工资纳税申报情况检查 |
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住房城乡建设管理部门 |
劳务用工检查 |
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劳务派遣相关单位 |
牵头 |
人力资源社会保障部门 |
劳务派遣用工检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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税务部门 |
用工单位工资纳税申报情况检查 |
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住房城乡建设管理部门 |
劳务用工检查 |
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35 |
国家常规统计调查、部门统计调查、地方统计调查 |
统计调查对象 |
牵头 |
统计部门 |
调查对象依法设置原始记录、统计台账情况检查 |
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参与 |
市场监管部门 |
登记事项检查 |
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