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农办财〔2016〕41号
各有关省、自治区农业（农牧、农村经济、畜牧兽医）厅（委、局）、财政厅（局）：
为贯彻落实2016年中央1号文件要求，推进农业供给侧结构性改革，加快转变农业发展方式，引导农民适应市场需求合理调整种养业结构，适当调减玉米种植面积，推动农业发展和农民增收，现将有关事项通知如下。
一、总体思路
实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以绿色生态、市场需求为导向，以稳粮增收调结构、提质增效转方式为主线，坚持农民自愿原则，以“镰刀弯”地区为主、黄淮海地区为辅，以“粮改饲”“米改豆”为主要方式，推进农业结构调整，加快构建用地养地结合的耕作制度体系和粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产融合的现代农业产业体系、生产体系、经营体系，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的可持续发展之路。
二、实施范围和任务目标
（一）继续实施“粮改饲”试点。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县为试点县，实行整县推进，采取以养带种的方式推动试点区域种植结构调整，通过流转土地种植或与农户协议收购方式，开展青贮玉米、燕麦、甜高粱和豆类等饲料作物种植，收获加工后以青贮饲草料产品形式由牛羊等草食家畜就地转化，引导试点区域牛羊饲养从玉米籽粒饲喂向全株青贮饲喂适度转变。
2016年，在河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、安徽、山东、河南、广西、贵州、云南、陕西、甘肃、青海、宁夏、新疆等17个省（自治区）实施“粮改饲”试点600万亩。
（二）启动实施“米改豆”试点。以玉米改种大豆为主，兼顾改种马铃薯、饲草、杂粮杂豆、油料等作物，推广“一主四辅”种植模式。“一主”，是以玉米与大豆轮作为主，发挥大豆根瘤菌固氮养地作用，提高土壤肥力，增加大豆供给。“四辅”：一辅，玉米与马铃薯等薯类轮作。改变重迎茬，减轻土传病虫害（晚疫病），改善土壤物理结构和养分结构。二辅，玉米与饲草轮作。按照以养定种、以种促养的原则，实行籽粒玉米与青贮玉米、苜蓿、草木樨、黑麦草、饲用油菜等饲草作物轮作，满足草食畜牧业发展的需要。三辅，玉米与杂粮杂豆轮作。实行玉米与谷子、高粱、燕麦等耗水量低的耐旱耐瘠薄作物轮作，减少灌溉用水，满足多元化消费需求。四辅，玉米与油料作物轮作。实行玉米与花生、向日葵、油用牡丹等油料作物轮作。
2016年，在内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江4个省（自治区）实施“米改豆”试点500万亩。
三、支持方式
中央财政安排一定资金支持农业结构调整工作。“粮改饲”试点，支持对象以具有较大规模青贮饲草料收贮能力的规模化草食家畜养殖场（企业、合作社）为主，兼顾具有稳定青贮饲草料供销订单的专业收贮企业（合作社）。“米改豆”试点，补助标准要与不同作物的收益平衡点相衔接，互动调整，保证农民收益不降低，支持对象为种植大户、家庭农场、农民合作社、种养结合户等新型经营主体。
“粮改饲”、“米改豆”试点具体补助内容、对象、标准以及操作方式由各省结合本地实际自主确定。
四、工作措施
（一）强化组织领导。各省（自治区）要结合本地实际确定农业结构调整试点内容，科学筛选确定试点县，及时制定省级试点方案，与农业部财务司和财政部农业司沟通后，于2016年7月31日前报送农业部、财政部备案。试点县要高度重视农业结构调整优化工作，建立健全领导机构和工作机制，明确工作责任，按照“政府主导、部门主推、统筹协调、合力推进”的原则，整合多方力量，强化政策和资金保障，结合本地实际、产业特征和市场需求，稳步开展试点工作，确保试点成效。试点工作总结请于2017年1月31日前报送农业部、财政部。
（二）强化宣传引导。各试点县要充分利用广播、电视、网络等多种媒体，宣传农业结构调整的重要意义和具体要求，不搞强制性任务安排，不搞指定性行政推动，注意总结推广各地开展试点工作的好做法、好经验，通过以点带面，带动农业结构调整深入推进。
（三）强化指导服务。各级农业部门要根据农业结构调整要求，结合当地农业发展规划，科学制定分区域、分作物的技术方案。及时开展关键环节技术指导，集成可复制、可推广的技术模式，让农民在结构调整中得到实实在在的好处，确保农民“愿意改、能持续”。
（四）强化资金监管。省级农业、财政部门要加快建立对试点县的绩效评价机制，及时了解试点推进情况，提高资金使用效率；要切实加强资金监管，对试点资金使用不符合要求的，要依法依规严肃处理；对工作不力、资金使用管理出现严重违规问题的试点县要坚决退出试点范围。
农业部办公厅 财政部办公厅
2016年5月30日
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