市政府新闻办今天（14日）举行新闻发布会，上海市临港地区开发建设管委会常务副主任陈鸣波介绍了上海建设全球影响力科创中心临港行动方案——临港地区推进国际智能制造中心建设方案及相关政策。市发展改革委副主任阮青、市经信委副主任徐子瑛、市科委副主任马兴发出席发布会，共同回答记者提问。
根据《上海市关于加快建设具有全球影响力的科技创新中心的意见》，临港地区承担的主要职责是打造“智能制造示范区”。7月底，正式启动建设国际智能制造中心临港行动方案编制工作，广泛征求市各职能部门以及骨干企业、高等院校、科研机构等相关单位的意见建议，多层面、多轮次就临港地区建设智能制造中心的总体定位、发展目标、空间布局、重要举措等关键问题进行专题研讨，在此基础上结合临港地区资源禀赋、产业基础和发展优势，研究制定了上海建设具有全球影响力科技创新中心临港行动方案。
一、临港地区建设智能制造中心的基本背景和总体目标
当前，全球新一轮科技革命和产业变革正在孕育兴起，数字化、网络化、智能化、服务化已成为制造业发展的主流。美、欧、德、日等发达国家围绕智能制造展开新一轮竞争，重构生产模式和组织方式，重塑全球经济发展新格局。我国启动实施“中国制造2025”，将智能制造作为主攻方向，力争通过三个十年的努力，把我国建设成为引领世界制造业发展的制造强国。上海作为我国制造业“引进来、走出去”的桥头堡，在国家工业体系中具有举足轻重的地位，尤其是经济发展进入新常态，发展智能制造将成为上海创新发展的新动力，有利于保持上海在高端制造业的领先地位，支撑实体经济发展，为建设具有全球影响力的科技创新中心提供强劲支撑。而临港地区作为上海重点发展的六大功能区之一，是上海面向未来的战略发展空间，承载着提振上海先进制造业和发展战略性新兴产业的重任。经过前12年的发展，临港地区已经初步形成了现代产业体系和城市功能框架，有基础、有条件、有能力代表上海，在全国率先建成智能制造产业聚集和应用示范基地。
为此，行动方案提出要以前沿引领、跨界融合、重点突破为原则，坚持远近结合、统筹推进，把临港地区打造成为辐射带动长三角、服务我国制造业能级提升并在全球具备一定影响力的“国际智能制造中心”，为上海产业结构转型升级提供重要支撑，代表国家增强在全球产业发展中影响力和话语权。经过努力，到2020年临港地区将初步建成国际智能制造中心框架，被评定为国家制造业创新中心，在若干智能制造重点领域取得重大突破，建成一批具有国际先进水平的智能制造服务平台，创建一批技术水平领先的国家级工程技术中心和重点实验室，打造一批生产过程智能高效的智能制造样板工程，成为我国参与全球智能制造竞争的战略高地。到2025年，将基本建成具有一定影响力的国际智能制造中心，成为全球智能制造技术和服务输出的重要创新基地之一。将基本形成智能制造创新服务体系，具备汇聚全球创新资源开展智能制造技术创新和成果孵化的能力；基本形成完整的智能制造产业链，技术、产品、服务具备全球竞争力；基本形成智能制造人才高地，领军人才和创新团队集聚、产学研合作紧密。
二、临港地区建设智能制造中心的主要任务
为推动智能制造中心建设落到实处，提出以下六个方面24条行动措施。
第一个方面，是着力构建智能制造服务平台，逐步形成全产业链的智能协作。要构建科研支撑、共性技术、协同创新、数据信息、孵化转化五大平台，为智能制造企业主体提供全方位和全过程的创新服务。其中，科研支撑平台方面，将依托上海在智能制造领域的产业、科技、人才优势，整合高等院校、科研机构、骨干企业和国际化资源，组建上海智能制造研究院，为上海发展智能制造提供技术支撑和智力支持；共性技术平台方面，重点是在民用航空发动机、机器人、新能源、海工装备等领域，牵头创建一批国家级工程技术研发中心，并积极搭建智能制造标准化与检测验证平台，率先形成智能制造领域权威标准、行业规范和检测认证体系；协同创新平台方面，重点是推动成立跨领域的智能制造创新联盟和专家顾问团队，联合产业链上下游企业和研究机构，搭建政、产、学、研、用、金“六位一体”创新平台；数据信息平台方面，重点是建立智能制造大数据中心，依托中移动IDC数据中心、骨干制造企业、信息化服务商、重点科研机构，在若干领域加快构建具有全球智能制造资源整合和创新能力的专业服务云平台，推动大数据跨领域、跨平台集成应用；孵化转化平台方面，是要建设一批众创空间、孵化实验室、技术交换中心，逐步形成“创业苗圃+孵化器+加速器”的全产业链培育模式。
第二个方面，是着力推动智能制造产业发展，不断增强产业引领力和核心竞争力。这其中将重点做好五个方面工作：一是发展智能制造技术和产品，瞄准世界科技前沿，结合临港基础优势，重点发展机器人、民用航空、数控加工、增材制造、集成电路及专用装备、海洋工程装备、新能源汽车等重大装备和重点产品，实现关键核心材料、工艺和技术的重大突破；二是发展智能制造系统集成和应用服务，培育引进一批具备整体设计能力和解决方案提供能力的智能制造系统服务集成商，推动无线射频识别、智能传感器、信息物理融合系统等关键技术在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，支撑企业实现产品、装备、服务及生产方式的智能化；三是推动传统制造智能化改造，建设一批智能工厂/数字化车间，支持鼓励中航商发、上海电气、上海汽车、中船三井、三一集团、外高桥海工等骨干企业成为智能制造引擎企业，率先开展装备智能化升级、工艺流程改造、基础数据共享等试点应用；四是规划建设智能制造专业园区，围绕智能制造重点方向和关键领域，推动集成电路及专用装备、民用航空、再制造、光电子、微电子、德国工业4.0等一批专业园区建设，打造智能制造集聚示范区；五是培育发展智能制造服务业，加快发展技术转移、知识产权、科技咨询、电子商务、融资租赁等专业服务，鼓励制造企业增加服务环节投入，发展个性化定制、全生命周期管理、网络精准营销和在线支持服务等新模式。
第三个方面，是着力构建智能制造跨界合作体系，积极融入全球化产业发展网络。重点是推动完善智能制造跨界资源配置、联合研发、技术转移、成果转化机制。其中也是五方面工作：一是加强智能制造产业双向合作，鼓励跨国公司、海外机构等在临港地区设立智能制造研发平台、培训中心，建设智能制造示范工厂，同时支持推动临港地区符合条件的智能制造企业拓展国际市场，并购具有研发实力、核心技术的智能制造企业；二是形成智能制造研究创新全球网络，加强与德、美、日等发达国家合作，对接德国科学院、弗莱恩霍夫协会，建立国际智能制造技术研究中心，推动共性技术海外专利交易和成果转化。依托自由贸易试验区制度创新，鼓励制造企业开展跨境研发；三是促进智能制造技术国际交流合作，一方面是依托德国技术中心联合会、国家东部技术转移中心等单位，建设智能制造国际技术展示交易中心，打造全球智能制造技术集聚、交易、扩散、推广平台。另一方面，要依托德国在职业教育方面的特色优势，建设集职业技能培训、鉴定、服务为一体的智能制造技术实训基地；四是构建智能制造智力集聚交流平台，吸引智能制造领域的国际性组织、思想库、论坛机制落户，筹办智能制造国际会议、学术论坛、专业沙龙等，汇集全球智能制造领域顶尖人才、创新团队到临港开展学术交流、技术研讨、项目共建；五是加强智能制造研究孵化，推动上海高校、研究机构与国际知名大学共建智能制造特色学院、联合实验室、专业孵化器、协同创新中心，在全球范围内寻求智能制造产学研合作伙伴。
第四个方面，是着力强化智能制造人才保障，推动建设国际化人才高地。人才是第一资源，临港智能制造中心建设离不开人才支撑。为此，以环境建设和机制创新为突破口，重点做好三项工作：一是实施更加精准灵活的人才政策。结合正在制定的临港地区“双特”政策2.0版，积极推动科技创新中心有关人才政策在智能制造领域先行先试。同时依托居住证加分、居转户、直接落户等制度，实施更加开放的人才引进政策；二是形成更加多层次的人才体系，以重大项目、产业联盟为载体，引进一批智能制造领域国际一流的领军人才和创新团队，同时加大本土智能制造人才培养力度，支持智能制造龙头企业与行业协会、高等院校、科研院所合作建立智能制造实训基地；三是营造更加舒适便捷的生活环境，包括建设一批高品质的服务设施和生态住宅，引进一批国际高端医疗机构、教育机构、保险机构，提供柔性化公共服务等，来满足人才多层次的生活需求。
第五个方面，是着力加强智能制造金融支持，建立完善多元化创新投资体系。以金融服务打通智能制造企业发展瓶颈，通过转变财政资金投入模式、建立多元化投融资体系、加强金融服务支持等有效手段，强化科技金融对智能制造全创新链的参与支撑，为智能制造发展奠定基础。将重点做好：发起设立上海智能制造产业投资基金，发挥财政资金杠杆放大效应，支持智能制造产业发展；推动建立风险分担机制，鼓励融资担保公司为智能制造企业贷款提供担保，推动降低中小企业的融资成本；推动国家开发银行、中国进出口银行等政策性银行支持临港地区智能制造企业开展国际合作业务，推动企业“走出去”；完善智能制造企业上市融资服务机制，支持龙头企业与互联网企业、系统集成企业、工业软件企业加强相互持股、收购兼并等资本层面的实质性合作。
第六个方面，是着力做好服务保障，营造良好的发展环境。重点是加强政府服务创新和基础设施建设，营造有利于智能制造发展的创新生态环境。一是建立灵活高效的实施机制，成立市级层面的智能制造中心建设领导小组，统筹决策智能制造中心规划布局、政策落地等重大事项；二是推动政府管理创新，探索成立智能制造企业专业服务机构，打造高效、便捷的更贴近企业需求的专业服务平台，建立与国际通行规则接轨的政府服务方式；三是实施“互联网+智能制造”行动计划，推进城市光纤网、移动通信网和无线局域网等信息基础设施建设，推动智能技术在城市交通、能源保障、公共安全、教育医疗、政务服务等领域的示范运用。
三、临港地区建设智能制造中心的配套政策
为推动国际智能制造中心建设，结合临港地区实际情况，从支持平台建设、首台突破、技术研发、系统集成、人才集聚等方面，研究制定了十条配套政策。重点介绍五条：
一是支持智能制造装备首台突破、示范应用和系统集成。对在临港经过创新实现重大突破，具有知识产权的装备、系统和核心部件首次取得市场业绩，给予不超过首台装备销售合同金额的30%，最高3000万元的无偿资助；或者按照3%的保费率上限及实际投保年度保费的80%给予不超过3年的保费补贴。对示范应用项目中的高端智能装备及系统集成投资，按照不超过20%的比例给予扶持，最高1000万元。
二是支持智能制造平台建设。在临港建设的智能制造领域国家和市级重点实验室、检测检验平台、工程技术中心、工业数据中心、工业设计中心、展示体验平台等，按平台投资额的10%-30%给予扶持，最高5000万元。对实际租用的办公用房、物业、网络等软硬件设施给予100%补贴，每年最高500万元。
三是支持智能制造产业发展。在临港投资的智能制造产业化项目，达到市级战略性新兴产业扶持要求的，按照企业投资额的10%-30%给予扶持，最高1亿元。支持企业智能化改造和智能工厂建设，符合智能制造试点示范专项标准，按投资额的30%给予扶持，最高1000万元。支持智能装备企业创立自主品牌和并购品牌，对并购国内外高端品牌的，按合并后并购金额的10%给予补贴，最高1000万元。
四是支持金融服务智能制造。支持商业银行在临港设立科技支行，为临港地区智能制造企业提供200亿元专属授信额度。设立规模为1亿元的贷款风险补偿基金，为临港智能制造中小微企业提供信贷支持。鼓励企业开展智能装备融资租赁服务，对承租企业按租赁标的物总额的5%一次性给予扶持，最高500万元。对实现股改上市挂牌的智能制造企业，在市、区扶持基础上，另给予50万元扶持。
五是支持智能制造人才集聚。实施临港智能制造人才安居计划，每年安排一定数量的“双定双限”房、公共租赁房、人才公寓，优先用于支持智能制造人才。鼓励智能制造外籍高端技术人才、留学生集聚临港，先行先试上海市、浦东新区人才改革试验区关于外籍人才的相关政策。对领军型智能制造人才，视其个人区域经济贡献给予奖励。
此外，在使用临港自主智能制造产品、引进智能制造行业组织和重大活动、加强智能制造基础设施建设等方面也有相应的扶持政策。希望通过实施这十条配套政策，为临港智能制造中心建设提供支撑保障，使在临港投资发展的企业、人才能够享受到政策红利。
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